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城固县移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作取得实效

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发表于 2019-12-28 14:44:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
  吹响腾退冲锋号 决战脱贫助摘帽
  文/后利 李涛
  城固县位于汉中盆地中部,隶属于陕西省汉中市,北靠秦岭,南依巴山,全县幅员2265平方公里,辖17个建制镇、272个行政村,总人口54万,其中农业人口42.5万。耕地面积49.3万亩,其中水田33.6万亩。2019年以来,城固县在省、市各级部门的坚强领导下、按照“先易后难、分步实施、循序渐进”的工作思路,稳步推进移民(脱贫)搬迁土地综合整治暨旧宅基地腾退复垦工作。截止目前,全县共实施旧宅腾退10750户,其中易地扶贫搬迁旧宅腾退4374户,占全县总任务4459户的98.1%;陕南移民搬迁、一户多宅等其他类型腾退拆除旧宅6376户;复垦土地面积10608.9亩。我县的主要做法是:
  一是党政齐抓,强力推动。县委、县政府将该项工作纳入年度综合目标考核,坚持党政同抓,县镇村三级联动,建立严密的责任链条,形成了“党政齐抓、镇村实施、奖补创新、让利于民,助力脱贫”的工作机制。一是深入调研。县委、县政府主要领导带领相关部门深入到文川、二里等7个镇进行实地调研,对全县危旧房屋、搬迁户旧宅拆除等情况进行了调研,详细了解旧宅腾退工作中的难点和群众关注的热点问题;在反复调研的基础上,制定了符合我县实际、社情民意和操作性强的实施方案和作战图,明确了目标任务、实施范围、工作流程、职责分工等,倒排工期,压茬推进。二是组建机构。成立了由县长任组长、3名县级领导任副组长、22个部门和17个镇(办)主要负责人为成员的移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作小组,从成员单位抽调11名能力强、能干事的工作人员组建了领导小组办公室,建立了“一把手挂帅、分管领导主抓、部门联动、齐抓共管”的工作机制。三是强力推进。县委、县政府先后召开了县委常委会、政府常务会、领导小组协调会、全县培训暨安排部署会、工作汇报会、现场推进会等,全面安排部署推动。并抽调14名科级干部驻镇(办)进行督导,对各镇(办)工作进度实行周统计、月通报;在县财政极其困难的情况下,筹措并下拨补助资金9482万元,有力保障了腾退工作顺利有序开展。
  二是“四位一体”,统筹实施。做好易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦工作,既是贯彻落实省上易地扶贫搬迁工作会议精神的重要举措,也是促进搬迁群众迅速入住、加快搬迁安置步伐的有效手段,更是缓解财政压力的有效途径。县委、县政府在深入调研的基础上,坚持将移民(脱贫)搬迁旧宅腾退复垦与土地增减挂钩指标流转、脱贫攻坚摘帽退出、农村人居环境改善工作统筹推进,“四位一体”同步实施。旧宅腾退拆旧既完成工作任务,又促进搬迁群众实施入住;土地增减挂钩指标流转,为其他几项工作奠定坚实的资金基础。移民搬迁旧宅腾退复垦,既是脱贫攻坚整县摘帽退出的重要指标,又彻底消灭农村危旧房,消除安全隐患;同时,统一标准、同步推进人居环境改善,服务于美丽乡村建设,进一步提升村容村貌,为实施乡村振兴战略奠定良好的基础。
  三是创新政策,奖补驱动。充分研究政策,广泛征求意见,明确腾退复垦奖补标准和工作完成奖惩标准,有效调动干部和群众的积极性、主动性。腾退奖补标准为:一是全县易地扶贫搬迁户按家庭人口计算,每人给予5000元补助(非易地搬迁户不享受此政策);二是按照旧房结构、实测面积核算补助资金,砖混结构每平方米100元,砖木结构每平方米80元,土木结构每平方米50元,简易结构每平方米30元;三是奖励资金,凡在协议期内完成拆旧并清场的,按建筑面积每平方米奖励10元。复垦补助标准为:复垦为水田1.2万元/亩,旱地8000元/亩,其他5000元/亩。工作完成奖惩标准为:一是腾退复垦完成后,按照验收合格面积,给予镇(办)2000元/亩的组织实施工作经费。二是对按时限标准完成任务100%的镇(办)给予40万元的奖励;对按时限标准完成任务95%以上的镇(办)给予30万元的奖励;对按时限标准完成任务90%以上的镇(办)给予20万元的奖励;奖励资金的50%可用于奖励参与工作人员。三是对完成任务90%以下的镇(办)予以全县通报批评,并约谈镇(办)主要领导。
  四是迅速启动,摸清家底。4月17日,召开全县移民(脱贫)搬迁土地综合整治培训暨动员部署会,学深弄懂讲透省市政策要求,指导镇(办)进行摸底调查。4月24日,召开驻镇(办)督导组长汇报会,梳理、分析工作中存在的问题,针对基层反应的问题,领导小组办公室分赴各镇(办)进行再培训,进一步统一思想、明确措施、总结经验,有力推动工作进程。各镇办迅速行动,发扬连续作战精神,镇办领导包村、机关干部全动员,入户宣传政策,摸底丈量、签订协议。聘请第三方公司建立城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目库,逐个定位图斑坐标,确定四至边界,充分挖掘可复垦的资源。结合易地扶贫搬迁户旧宅腾退工作,统筹考虑村庄整治、“散乱污”企业整治、黏土砖厂整治等工作,对后备资源进行全面调查,彻底摸清可复垦土地的分布区域、面积数量、现状条件等基本情况,将拆旧复垦地块科学分类,精准划分移民搬迁指标归还和增减挂钩指标流转;同时做好规划方案编制、专家评审、项目立项和上报审批等工作,为移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作提供资源保障。
  五是广泛宣传,营造氛围。采取网络、标语、会议、入户等灵活多样的形式,广泛宣传国家“一户一宅、搬新拆旧”政策,大力宣讲旧宅基地腾退复垦的目的意义、拆旧范围、奖补标准、实施步骤等,有效提高群众政策知晓率。尤其对群众重点关心的补助标准进行逐户算账,明确旧宅基地腾退复垦后拆旧户优先享受承包经营权,或就近纳入农业园区进行土地流转;并承诺以村组为单位,为生产生活存在困难的农户集中搭建农具房,作为生产性过度用房。通过耐心细致的思想工作和逐户上门宣传动员,取得了群众的理解和支持,条件成熟一户、协议签订一户、旧宅拆除一户、补助兑付一户。同时,发挥示范带动作用,集中拆旧一批、兑付补助一批,让群众真正看到腾退复垦、土地综合整治带来的实惠,激发群众自觉搬新、主动腾退拆旧的热情,让群众放心搬迁、主动拆旧。
  六是加强督查,强化考评。县委、县政府抽调14名科级干部,采取分片驻镇的方式开展督导工作,印发了《城固县移民(脱贫)搬迁土地综合整治驻镇(办)督导工作组长职责》,明确了工作职责,要求督导组长充分发挥督导作用,正确履行职责,指导、协助镇(办)开展工作,积极、主动沟通协调,形成工作合力,及时发现问题、解决问题、通报情况;县土地综合整治办公室加大工作检查督查力度,实行周统计评比、半月一点评制度,根据工作推进情况适时进行通报;建立健全考核奖惩机制,把土地综合整治纳入全县目标责任考核,由县考核办会同土地综合整治办公室制定了考核奖惩办法,在考核中赋予较高分值,严格考核、兑现奖惩,促进工作落实。
  七是注重质量,严格验收。全县各级坚持“先易后难、分步实施”的原则,发扬连续作战精神,采取“抢晴天、战雨天”,“白加黑、5+2”的工作模式,充分调动工作积极性和主动性。一是各镇办以村组为单位,晚上宣传动员、白天搬家拆旧,采取组织机械集中拆旧为主、交通不便和吊庄户人工拆除为辅的方式,全力加快旧宅基地腾退工作。二是制定《土地复垦标准》,严控复垦质量,按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则,优先将拆旧地块复垦为耕地,有条件、有能力复垦为水田的尽力复垦为水田,并配套路、渠等基础设施,确保复垦质量达标。三是出台《城固县移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作县级验收办法》,按照“分期分批、压茬推进”的原则进行县级初验,完成一批验收一批。县土地整治办公室组织驻镇办督导组长和相关人员,对拆旧复垦地块和易地扶贫搬迁户腾退拆旧100%进行实地检查验收;对验收中发现的问题和不足,召开了全县土地综合整治问题交办暨迎接省市验收工作部署会,与各镇办签订了整改责任书,督促镇办限期整改,为顺利通过市、省验收打下坚实基础。
  移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作是一项重大而具有深远影响的民生系统工程,涉及面广,面临的问题和困难也很多,下一步,我县将努力探索,克难奋进,认真总结工作经验,创新工作思路,进一步完善推动项目实施的具体政策措施,充分调动各级干部和当地群众的积极性,切实打好“攻坚战”、打好“持久战”、打好一家一户的“阵地战”,全力以赴打好这场硬仗,助力脱贫攻坚和乡村振兴战略,为保障和促进我县经济社会持续快速发展做出新的贡献。
(责编 许衙评)

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