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关于加快商洛新型城镇化建设的思考

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发表于 2018-1-3 17:53:46 | 显示全部楼层 |阅读模式
奋力推进新型城镇化  加快建设“三个商洛”
——关于加快商洛新型城镇化建设的思考

    十九大报告指出,要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。建设“创新·幸福·美丽”商洛,必须坚持以五大发展理念为引领,以人的城镇化为核心,突出城乡公共服务均等,注重环境宜居和历史传承,努力提升人民群众获得感和幸福感。
    一、现状与形势
    近年来,市委、市政府围绕“山水园林、休闲宜居”城市目标,紧扣“秦岭休闲之都、关天产业新城”城市定位,坚持建管并重,完善功能布局,提升承载能力。
    一是科学编制规划。坚持规划引领,先后完成了“一体两翼”中心城市建设规划、中心城市总体规划修编、六县县城总体规划编制,以及一批专项规划和控制性、修建性详细规划。同时,将重点示范镇规划与土地利用规划、产业布局规划以及脱贫攻坚、易地搬迁、全域旅游建设相结合,完成了86个建制镇总体规划,以及26个中、省、市级重点镇修建性详规。
    二是加快建设步伐。不断加大投入力度,统筹中心城市、各县县城和小城镇建设。三年来,累计完成城镇建设投资340多亿元,城镇化率达到52.7%。环城北路、商丹城市干线等“十大城建”工程相继建成,朝阳片区、通江路东侧等“十大棚改”项目推进顺利,城市功能日趋完善。六县县城全部建成省级卫生城市和园林城市,县域经济实力大幅提升。漫川关、棣花、云盖寺等特色小镇享誉全国,朱家湾、前店子、江山荣获“中国最美休闲乡村”。
    三是培育壮大产业。整合各类资源,加快园区发展和产业集群培育,累计投入工业园区建设资金51.3亿元,引进投资374亿元,发展新能源、新材料、装备制造、轻工电子和循环经济产业链项目,15个县域工业集中区纳入省级重点,园区经济成为提质增效和新型工业化的主导力量。各建制镇因地制宜发展工业、旅游业、商贸物流业和观光农业,有力推动了产城融合。
    四是聚集城镇人口。城镇化不断推进,基础设施和配套设施日臻完善,带动农村人口向城区流动;镇区保障房、移民搬迁点等建设,促进农民迅速向城镇集中;随着工、农业园区建设,各类产业发展壮大,就业岗位大幅增加,加速农民向城镇转移。三年来,全市净转移农村人口近10万人,人口聚集效应初步显现。
    二、困难与问题
    当前,商洛正处于城镇化快速发展时期,面临巨大机遇,但是也面对诸多难题,主要表现在以下四个方面:
   (一)城镇规划不完善。一是规划衔接不到位。城镇建设规划与区域规划、产业规划、经济发展规划的衔接、配套和融合性不强。二是规划理念不新颖。跳不出传统思维、固有思维的圈子,缺乏对城镇风貌特色的挖掘与延续,存在镇村同面同貌的情况。三是规划执行不严格。个别地方存在规划与执法脱节、建设与管理脱节现象,影响了规划的权威性和约束性。
   (二)体制机制不健全。一是异地落户难度大。一些进城务工人员难以在就业地落户,农民转市民进度慢。二是城乡待遇转换难。市民和农民享受的社会福利政策相差很大,转换手续比较复杂,农民进城落户后无法及时享受市民待遇。三是公共服务不健全。小城镇社区审批难,没有专职工作人员,搬迁到小城镇居住的农业转移人口,身份变成了小城镇“居民”,仍难以全面享受公共服务。
   (三)资金土地整合难。农民进城变市民,必须增强城市承载能力,让他们“进得来、留得住”。商洛是全国为数不多的集中连片贫困地区,7县区中有5个是深度贫困县,经济总量小、自身财力有限,建设资金匮乏。同时,商洛立地条件较差,城镇建设用地审批难,城镇发展用地短缺。土地流转进展不平衡,国道和高速路沿线土地流转率较高,其他区域林地、耕地撂荒闲置较多。
   (四)群众稳定就业难。一是城镇聚集能力弱。目前,中心城市人口约25万人,六个县城人口均在10万人左右,建制镇平均人口2万人左右,城镇聚集能力和辐射带动能力不足,城镇经济市场化、信息化、产业化水平较低。二是劳动力文化程度低。受地域、经济和教育资源分配不均等因素影响,农村剩余劳动力文化程度普遍不高,主要从事建筑、运输、加工和三产服务业,稳定就业增收问题突出。
    三、对策与建议
    习近平总书记指出,城镇化是现代化的必由之路,关键是要凝心聚力抓落实,蹄疾步稳往前走。我们必须坚持因地制宜、科学施策,加快新型城镇化进程。
    第一,做好全域规划,引领城镇发展。城镇化规划和战略格局关系到城镇化的发展方向,必须领先一步、抓在前面。一要突出系统思维。坚持“走出去”开拓眼界,“引进来”提升档次,跳出“城墙思维”,树立大空间概念,立足全局、着眼长远搞规划,充分彰显商洛的山水优势、风土人情、文化底蕴。二要完善规划体系。聘请国内一流的专业机构和团队,提升中心城区和各县城详规,以及重点镇“五规合一”。重点是填补公共专项规划空白,编制好中心城区主要街路绿地系统改造、集贸市场、公共停车场、地下综合管廊等专项规划。三要严格规划落实。建立城镇规划联合执法机制,加大城市规划执法力度,强化规划的刚性约束,“一张蓝图管到底”,使规划成为不能逾越、不敢逾越的“红线”。
    第二,推进城镇建设,提升承载功能。以新型城镇化、特色小镇和乡村振兴为抓手,加快建设进程,拓展发展空间,着力提升城镇承载力、辐射力。一要做大中心城市。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的思路,加快中心城区路、水、电、视、讯等基础设施建设,以及教育、医疗、健身、休闲、文化等公共服务提升,完善城市服务功能,增强中心城市吸引力。二要做强特色集镇。抢抓脱贫攻坚等政策机遇,将小城镇建设同工业集中区、现代农业园区、移民搬迁安置点建设结合起来,完善配套设施、壮大产业支撑,促进小城镇建设提档升级,增强集镇的人口承载力。三要推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持农业农村优先发展,坚持资源要素配置向“三农”倾斜,鼓励更多资金、人才、技术等向农村流动,通过城乡融合发展,推动农业农村现代化。
    第三,创新城镇管理,优化公共服务。城市“三分建、七分管”,做好城市管理工作是提升城市品位、彰显城市文明的重要保障。一要强化综合整治。进一步细化城镇管理职责,落实市政监察、环卫管理片区的定人、定责、定岗、定酬制度,推动城镇综合执法。以改善人居环境为抓手,综合整治城镇环境卫生、市场、交通、建筑、广告等“五大秩序”。二要健全长效机制。建立以社区为基本单元的网格式管理模式,配齐社区服务人员,逐步推行管理信息化、智能化。围绕户籍制度改革,让进城农民及时、平等享受城镇居民同等待遇。三要加强宣传教育。倡导科学文明生活方式,开展共建文明秩序、共创文明生活、共树文明形象等宣传教育活动,促进文明县城、文明单位、文明村镇(社区)创建常态化,让广大市民主动参与、配合、融入城镇管理工作。
    第四,强化产业支撑,稳定就业增收。产业发展水平决定生产要素聚集程度、城镇及人口规模。必须发展壮大产业,以产业聚集带动城镇发展。一要加快产业园区建设。深入实施全民招商、全民创业战略,加快工业集中区、现代农业园区、旅游产业园区建设,培育壮大区域主导产业,推动传统产业优化升级、新产业集聚发展、中小企业做大做强,形成产业集群,创造更多的就业岗位。二要加强教育培训。实施“市民素质提升”工程,建立政府、企业分担机制,加大就业培训力度,提高居民整体素质和就业能力,拓展实用型、有市场潜力的一些订单培训,促进进城落户居民由体力型向技能型转变。三要优化就业服务。建立市县镇村四级就业创业咨询服务体系,对进城落户居民提供就业、服务和创业指导,以确保城镇居民就业有岗位、生活有保障。
    第五,积极探索创新,破解发展瓶颈。土地和资金是制约新型城镇化的两大瓶颈,必须大胆探索,全力破解。一要创新经营理念。把市场经济理念引入城镇建设管理,对城镇资产进行集聚、重组和运营,按照政企分开、政事分开的思路,优化城镇增量资产、盘活存量资产,激发城镇活力,提升经营收益。二要推进土地流转。成立县镇村土地流转中介公司,以市场化的方式经营农村土地,引导农民合作经济组织及涉农企业开发经营土地,加快土地流转,引导农民进城务工经商、落户,有效增加城镇人口。三要搭建投融资平台。建立民间资本支持新型城镇化和中小微企业发展的资本聚集、区域循环机制,加大城镇资产经营力度,形成政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营模式,实现经济、社会、环境效益的统一。  

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